（2025 年 10 月 2 日 综合报道）韩国近期关税政策呈现 “管控与妥协交织” 特征：2 月对华不锈钢板卷延续 24.83% 反倾销税，7 月与美达成 15% 汽车关税协议，同步对半导体辅料实施 0% 弹性关税。涉案税号涵盖 7219 系列（不锈钢板卷）、8703（汽车）等 42 个编码，年涉案贸易额超 580 亿美元，折射出其 “守护本土制造、化解盟友摩擦、扶持核心产业” 的多重诉求。
一、政策背景：产业困境与同盟压力的双重驱动
此次调整源于本土产业危机与韩美贸易博弈的叠加。对华贸易层面，2024 年中国不锈钢板卷占韩国进口市场 68% 份额，低价产品导致本土企业浦项制铁产能利用率从 72% 降至 54%，2024 年亏损超 3.2 亿美元，直接推动韩国启动反倾销日落复审。同期中国聚丙烯拉伸薄膜、石油树脂对韩出口激增，进一步挤压本土石化企业生存空间。
对美博弈更具紧迫性。2025 年 5 月美国对韩钢铁加征 50% 惩罚性关税，取消 263 万吨免税配额，现代制铁对美出口骤降 79%。同时美方威胁对韩汽车加征 25% 关税，若落地将导致现代 - 起亚年损失 42 亿美元，直接倒逼韩国启动谈判。而半导体、二次电池等核心产业急需关税扶持，氢氧化锂等原料进口成本高企制约技术升级。
二、核心调整：“对华管控 对美妥协 产业激励” 三元框架
新政策兼顾贸易救济与战略妥协，核心规则如下：
对华反倾销精准延续：2 月 20 日执行日落复审终裁，对华不锈钢板卷（厚度≤8 毫米）征收 24.83% 反倾销税，山西太钢等企业通过价格承诺豁免征税，涉案税号含 7219.12.1090 等 32 个编码，有效期 5 年。4 月再对中国聚丙烯拉伸薄膜加征 2.50%-25.04% 反倾销税，石油树脂税率达 2.26%-3.50%。
对美协议代价高昂：7 月达成关税协议，韩国以 3500 亿美元对美投资、1000 亿美元能源采购为代价，换取美方将汽车等商品关税降至 15%，但钢铁 50% 高关税仍维持不变。协议还包含韩美 1500 亿美元造船合作基金，韩国企业可并购美国船厂获取市场准入。
弹性关税定向扶持：1 月起实施弹性关税计划，将半导体辅料、二次电池用氢氧化锂等 5 类商品纳入 0% 税率配额；LNG、LPG 等能源产品延续 0% 关税至 2025 年上半年，玉米、咖啡等 7 类民生商品维持配额关税支援。
三、市场震荡：行业分化与贸易流向重构
政策落地引发产业链连锁反应：
中国企业加速策略调整。不锈钢板卷企业将对韩出口占比从 61% 降至 23%，转向东南亚市场；某江苏石化企业通过印尼代工，使区域价值占比超 40%，借东盟自贸协定实现零关税准入，但 2025 年二季度对韩直接出口量仍同比下降 65%。
韩国产业喜忧参半。浦项制铁股价在反倾销终裁当日上涨 27.3%，计划投资 2.1 亿美元扩产；半导体企业 SK 海力士借辅料免税政策，将原料成本降低 18%。但汽车行业承压，现代汽车测算 15% 关税使单车成本增加 860 美元，被迫上调美国市场售价 5%。
第三方市场趁虚而入。日本制铁借韩国钢铁高税契机，对美出口量同比增长 230%；泰国聚丙烯薄膜企业抢占韩国市场，对韩出口额提升 62%。
四、执行细则：严管与协同的双重机制
韩国海关实施 “精准核查 自贸协同” 监管体系：
复合税费叠加计算：对华不锈钢板卷需缴 24.83% 反倾销税 10% 增值税，计税基数为 “CIF 价 反倾销税”。以 CIF 价 100 万美元货物为例，需缴 24.83 万反倾销税 12.48 万增值税，综合税负达 37.31%。
原产地核查升级：要求不锈钢产品提交原料采购记录、生产工艺文件等 18 项凭证，2025 年已查获 12 起经中国台湾转口的规避案件，涉案金额超 2.1 亿美元，处罚力度为货值 3.5 倍。
自贸协定专项监管：与美国共享汽车零部件溯源数据，通过区块链追踪运输轨迹；对享惠弹性关税的半导体辅料实施 “批次验证”，确保仅用于核心产业生产。
五、未来展望：博弈升级与平衡挑战并存
政策前景暗藏不确定性。中国商务部已就不锈钢反倾销向韩方提交评论，指控 “税率缺乏损害实证”，暗示可能对韩国泡菜、汽车零部件采取反制 ——2024 年韩国对华农产品出口额达 49 亿美元。
韩美协议隐患显现。美方仍要求韩国开放牛肉市场，3500 亿美元投资细则尚未敲定；特朗普政府拟提出提高驻韩美军防卫费分摊，额外财政压力达 120 亿美元。
本土成本压力凸显。韩国制造业协会警告，不锈钢高关税将推高造船成本 2.8 个百分点；弹性关税使一季度关税收入减少 16%，政府需通过扩大税基弥补缺口。这场 “保护与妥协交织” 的关税改革，能否帮助韩国在产业安全与同盟关系间找到平衡？仍待中韩国贸磋商与韩美协议落地的双重检验。
